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尚玉英说，今年上海市重化工业能源消费快速增长的势头将难以遏制，而世博会期间交通、旅游、场馆运营、安全保障等也将会带来不小的能源消耗增量。
如果现有调控措施不见成效，上海市将在今年的后两个季度，对标准煤耗量为5000吨至5万吨之间的低产值高耗能大户，实施强制性关停调控。
面临减排任务强大压力的，不止上海一市。国家统计局此前核算，截至2009年底，只有22个省（区、市）的“十一五”减排任务完成进度超过80%，其他如海南和新疆，仅完成约40%和57.8%。
此前，各省上报工信部的淘汰落后产能企业及设备的数据被质疑“注水”。但近日，多省相关部门均对本报称，产能数据不存在虚报的情况。
多省回应产能数字“注水”
对于地方上报淘汰落后产能数据遭“注水”的质疑，接受记者采访的多个省市的相关部门官员均予以否认。
山西省工信厅的一位官员称，该省上报的数据是根据各市地的实际情况，按量、分年度上报给国家，不存在“注水”的情况。“我们在淘汰落后产能的标准上，甚至还高于国家制定的标准，比如钢铁行业就大大高于国家标准。”
依据工信部此前公布的2087家未达标企业名单，记者随机采访了名单中的山西太原东铝铝业有限公司，该公司60kA自焙阳极电解槽（1.5万吨产能）项目被勒令停产。但其负责人对记者表示：“这一设备之前我们已经将其停产，不知道为什么还会出现在这个名单上。”
江西省工信厅的官员告诉记者，该省此前实际上报的淘汰产能目标，一般都高于国家为地方制定的目标。例如，国家制定的本省焦炭行业落后产能的淘汰目标是10万吨，我们实际完成30万吨；在化纤行业，国家目标是0.5万吨，实际上江西一个纺织厂就完成了10多万吨。
“江西数据不存在‘注水’，并能超额完成‘十一五’的节能减排计划。”上述官员表示。
尽管各地官员和企业均对记者矢口否认数据“注水”，但今年以来各地产能和工业排放量快速回升却是不争事实。
福建工业发展促进会副处长王远淦分析，地方上报产能数据“注水”可能有两种情况：一是把早期已经淘汰关闭的企业，现在重新纳入淘汰任务当中；二是产能方面以小换大，例如以前是10万吨的产能，现在经“加班加点”扩大到12万吨，虚报的目的在于获得政策上的补偿优惠。
地方誓言：不惜停产保减排目标
对未按规定期限淘汰落后产能的企业，工信部决意出台一批狠招：包括“断粮”——不提供任何形式新增授信、“断水——吊销排污许可证”、“断电”、“不予批准新增用地”。而最狠的一招是“限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照”，对于地方则实行项目“区域限批”。
巨大压力下，接受记者采访的多个省市均表示，将不惜勒令相关企业停产来保证减排目标的实现。
“当日上午我们就开会研讨部署减排方案，下半年各地的具体减排任务已经布置下去了。”安徽省发改委的官员表示。
山西省工信厅产业处的一位官员介绍，目前山西省有一套规定的淘汰计划，正逐步分解到各个市、县与具体企业头上。
“对于淘汰落后资产设备，只要是符合审批的，中央和省里都会有相应的单例财政补贴。”这位官员介绍，财政补贴主要用于三方面：偿还企业的负债，弥补投资方的损失、对员工的安置费用。
截至2009年，贵州省仅完成“十一五”节能减排目标的72.84%。该省发改委环资处官员对记者称，虽然到目前为止的节能减排工作不是特别理想，但该省一定保证在今年完成“十一五”的节能减排计划。
“关闭这么多的企业，对当地经济肯定有一定影响，但淘汰的都是资源环境负载高的落后产能，从另一方面能对当地的环境保护起到较大的作用。”上述官员表示。
浙江省经信委的官员称，工信部要求淘汰180家企业落后产能的要求已经下达到具体企业，但这180家企业不是都被整体淘汰，省里会通过企业的内部整合来消化一些落后产能。
上海市经信委副主任尚玉英亦表示，虽然钢铁和精细化工行业的能耗量占到全市的60%，但这些企业能源的使用效率并不低，“宝钢的能耗水平在世界上都是很低的”。
至于淘汰关闭企业如何“善后”，江西省工信厅的官员表示，对完全淘汰关闭的企业，政府会妥善安排员工的安置问题。对于部分关停的企业，地方政府将对产业升级、技术设备的部分投资实施补贴。
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福建省工业发展促进会副处长王远淦表示，尽管资金补偿、人员安置等具体政策还未出台，但福建已下定决心实施硬性淘汰措施。“对于一些耗能企业，9月份要关闭，11月底要彻底拆除，届时也将冻结银行贷款等。”
王远淦认为，这次淘汰落后产能的举措会对原有职工的就业、生活保障等有一定的负面影响，但从长远来看，这一措施能减少污染、降低企业生产成本、提高竞争力并实现可持续发展。
来源： 21世纪经济报道
