一、发展现状

（一）行业概况。

2008年，全市纺织服装行业共有规模企业2248家，全年实现销售收入1352亿元，占全市规模工业比重26.57％。完成出口交货值和占全市比重均位居全市各行业首位。全行业年末从业人数28.7万人，占全市工业职工总数四成以上，为全市名副其实的第一大“民生”产业。

1.经济总量平稳增长。南通既是全国的纺织大市，也是全国的服装大市，棉纺织和服装是南通纺织产业的两大比较优势。2008年，全市纺织服装产业实现销售收入占全省比重17.6％，占全国比重为4.06％。其中，2008年，南通纺织业、服装业占全省比重分别为20.3％、18.9％，均为全省第二位，纺织大市和服装大市地位得到进一步巩固。

2.出口总额逐年提高。近年来，我市纺织产业出口持续保持高速增长，2007年，完成出口交货值403.4亿元；2008年稍有下降，完成出口交货值398.3亿元，占全市比重33.91％，行业外向度30.3％。其中，服装业外向度高达57.5％，已成为我市外贸依存度最高的产业之一。经过多年发展，我市纺织出口产品结构已由粗加工产品向服装等终端产品逐步转变，终端市场从以亚洲为主积极向欧、美拓展，初步形成了多元化的外贸市场格局。

3.结构调整逐步见效。我市纺织企业单体规模不断扩大，2008年，在全市规模企业中，总量超10亿元的纺织企业（集团）有6家，全市纺织产业前十强企业实现现价产值177.1亿元，同比增长10.93％，行业集中度达15.05％。实现利润13.3亿元，同比增长17.8％，占全行业利润总额比重为17％。

4.品牌建设成效明显。近年，全市纺织行业的品牌建设取得了明显突破，至2008年，江苏鑫缘茧丝绸集团等4家企业7个产品获得了中国名牌，江苏凯盛家纺等3家企业3个产品获得了中国驰名商标，江苏大生集团等22家企业的产品获得了国家免检称号。

（二）存在问题。

1.自主创新能力较弱。全市纺织行业基本以外贸贴牌加工为主，自主品牌偏少，高端设备占比不高，高附加值产品不多，研发与高级经营型人才匮乏，研究机构的设立基本空白。

2.产业配套能力不强。我市纺织产业加工能力突出，前道纺织品和后道服装、家用纺织品生产技术水平较高，生产能力较强，而中间的面料印染后整理环节的水平相对薄弱，整个产业链呈现“哑铃”状，产业内部配套能力不强。

3.企业规模总体偏小。2008年，全市纺织企业户均销售规模为6015万元/户，比全市平均水平低2700万元/户，单体规模偏小。由于纺织产业的进入门槛较低，部分企业技术装备陈旧，工艺技术落后，家庭作坊式工厂大量存在。

（三）发展环境。

受国际金融危机蔓延和国外需求减弱等因素的影响，全市纺织产业经济运行环境日趋严峻，行业发展处于有史以来最艰难的时期。

1.出口需求下降，外销形势严峻。受金融危机影响，国际市场消费明显下降，加之周边国家大力扶持纺织出口，低端产品定单转移增多，对我市纺织品出口造成较大影响，外销形势严峻。

2.资金严重短缺，融资难度加大。目前，企业“资金缺、融资难”问题十分突出，尤其是纺织产业被部分商业银行纳入“高风险行业”，贷款非常困难，尽管2008年下半年国家货币政策由紧缩转为适度宽松，但中小企业融资依然困难，部分有技术、有市场的企业因被迫附加了“歧视性”条款，贷款难问题依然突出。

3.成本刚性上升，面临挑战增多。近年来，我市职工薪酬年均递增在10%以上，加上市区普遍缴纳“五保一金”，导致和周边地区相比，劳动力价格低廉的比较优势不明显。同时，在居民可支配收入增长预期下降的影响下，国内的服装消费依然疲软，国、内外市场环境短期内难以显著改善，企业生产、发展面临严峻挑战。

4.机遇挑战并存，内部分化明显。面临百年难遇的金融危机，我市纺织服装行业内部企业急剧分化，部分中小企业由于产品老化，附加值低，面对金融危机冲击办法不多，甚至束手无策，被迫退出市场，而江苏联发集团、罗莱公司、海门百花集团等部分企业抢抓机遇，加大新品开发，企业发展平稳，甚至好于以往，预计我市纺织行业今后3-4年内部分化将更趋明显。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为主导，走新型工业化道路。以国内外市场为导向，以结构调整为主线，以体制创新、技术创新、管理创新为动力，以品牌服装与高附加值纺织品为龙头，形成专业化分工程度高，社会化配套能力强，区域间产业链相互协调配套，加快推进全市纺织行业优化升级。

（二）主要目标。

以科技进步为动力，用高新技术改造提升纺织产业，提高劳动生产率和产品附加值，增强纺织企业的核心竞争力；以培育大企业为抓手，鼓励兼并重组，完善产业链，淘汰落后产能，提高科技和品牌对行业发展的支撑作用，进一步促进产业结构调整，提高我市纺织业在国内外市场的竞争力。用3年左右时间，初步形成创新能力强、产品结构优、市场占有率高、产业集聚效应显著、拥有核心竞争优势和较完整产业链的纺织产业基地。2011年，纺织服装产业销售总量达到2000亿元，年均增长14%左右，占全市工业总量比重25％，培育形成色织面料、茧丝绸、家用纺织品、服装、棉纺织等特色鲜明、具有一定影响力的产业板块集群，纺织产业前十强企业行业集中度在2008年的基础上提高1-2个百分点。至2011年，新增2个中国名牌、1个中国驰名商标，4个国家免检称号，新建省级企业技术中心、省级工程研究中心各1个，力争国家级企业技术中心、工程研发中心取得新突破。

三、重点任务

我市纺织产业优化升级要围绕“优、精、大、专、强”的目标，以特色、优势产业为重点，依托行业龙头企业，加快技术改造步伐，实施“五大板块”转型工程，推动产业集群发展，实现由纺织大市向纺织强市的转变。

1.做优色织面料业。积极开发和采用抗皱防缩、防霉、抗静电、阻燃、仿真、多种纤维复合染整等特种印染后整理新技术，提高服装面料的质量和档次。注重软技术的配套引进，提高天然纤维后整理技术、化纤仿真技术、多种纤维复合染整技术、功能性后整理技术水平，提高天然纤维抗皱免烫、纯棉超柔软、舒适性针织物等各类面料的后整理水平。加快实施市区城西印染企业搬迁改造，积极推进观音山-先锋色织生态产业园建设，积极发挥省面料研究中心在通的优势，加强合作，形成有影响力的研发平台，开发高附加值面料替代进口。2011年，规模以上销售收入超过100亿元，成为全国色织产品研发先导区，总量占全国比重10％左右。

2.做精茧丝绸业。以高档丝绸制成品为龙头，以面料开发为突破口，提高丝绸产品质量、档次和附加值，形成高档真丝、仿真两大系列产品。大力发展改性真丝、膨体弹力真丝和新型复合丝，实现含丝原料的系列化和功能化，开发具有抗菌、抗霉、除臭功能的共混纺丝产品、各类绢丝混纺丝和花色丝等。开拓非丝纤维在丝绸产品上的应用，发展棉、毛、化纤与真丝交络、交织、复合、包缠、混纺的新型高档丝绸面料。不断提高和优化桑、蚕品种，稳定桑蚕生产和茧丝市场，推进桑、蚕、丝、绸生产的农、工联合、联动、相互扶持的生产经营方式，建设产业配套完整的市场体系。

加大高档真丝、新型共混纺产品开发力度，形成栽桑养蚕、鲜茧收烘、织绸与服装加工、生物制品开发的一条龙产业化经营模式。2011年，规模以上销售收入超过80亿元，继续保持全省第一、全国领先的发展格局。

3.做大家用纺织品业。进一步提升家用纺织品的设计水平和能力，构建家用纺织品研发平台，开发生产具有鲜明个性和丰富文化底蕴的高品质配套化家纺产品，打造新文化思维、新材料、新技术、新工艺集合于一体的具有品牌的拳头产品。

加快三星、川港市场的协调发展，开发品牌化高档产品，形成梯次发展格局，提升家纺产业链，做大家用纺织品业。2011年，规模以上销售收入超过500亿元（全部家纺产业实现销售收入力争达到1000亿元）。

4.做专服装时装业。大力实施“品牌战略”，提高品牌经济比重。鼓励有条件的企业组建纺织服装新技术、新材料、新工艺开发与推广中心，采用服装面料自动监测评价系统、自动裁剪机、电脑平缝机、服装虚拟图形系统、电脑控制多种形式的挂传输系统、立体整烫机、产品自动立体仓储系统、产品配送中心等先进服装加工设备和技术，引进和培育中高端设计人才，提高服装设计开发水平，扩大新型高档品牌服装生产比重，加大出口比例，争创国际知名品牌。发挥“中服研发基地”作用，强化创牌平台建设，采用新原料、新技术发展针织服装新产品。

着力加大内销市场拓展，广泛开展创牌活动，放大专业女装特色，开发系列高档产品，扩大配套辅料产销空间。2011年，规模以上销售收入超过470亿元，基本实现由出口加工型向“内外销并举、自主品牌为主型”的产业发展模式转变，总量继续保持全国和全省领先。

5.做强棉纺织业。扩大应用清梳联合机、自动络筒机、无梭织机，发展紧密纺等新型纺纱技术和推广粗细联、细络联等先进纺织自动化工艺流程，大幅度提高劳动生产率。快速提升高支精梳纱、高档防羽布、高档抗皱免烫面料等系列产品的生产技术水平。开发高档混纺纱、多种纤维混纺面料、交织面料、提花面料等高附加值产品。合理配置资源，开发各种产业和装饰用面料、功能性整理面料，进一步拓展纺织面料的使用领域。

加快实施棉纺“三无一精”技术改造，加快大生工业园区和冠达纺织市场建设，稳步推动纺织企业退城进郊；用三年左右，“三无一精”的占比高出全国规划目标5个百分点左右，以江苏大生集团、南通永安纺织、江苏华强纺织等一批骨干企业为支撑，推动为本地最终产品做好服务，成为优质原料的供给者。2011年，规模以上销售收入超过700亿元。

四、对策措施

1.强化产业引导，加快推进转型升级。（1）加大对产业发展的优化引导，定期公布全市重点推荐的纺织服装品牌和扶持的企业名单，扩大地产品知名度和本地市场占有率。利用港洽会等有利时机，会同质检、协会等部门筹办中国国际家纺设计大赛等系列宣传推广活动。（2）加强对企业发展的分类指导，依托南通市纺织工业协会、服装商会、家纺商会等专业组织，选择50余家发展快、总量大、社会影响大、贡献突出的重点企业，建立“全市纺织产业升级转型扶持后备库”，会同税务、质检、工商、劳动、金融、海关、商检等部门与企业专题对接，一企一策，加大政策扶持，扶持企业度过当前难关。扶持行业内一批具有比较优势的中小企业快速成长，兼顾行业协调发展，着力解决土地、劳动力要素瓶颈问题。（3）加快产业集聚提升。结合南通产业特色，明确板块发展方向与目标定位，加强家纺、色织、丝绸等特色产业集群的整合与规范提升。强势推动三星川港国际家纺市场的协同发展，加快观音山先锋色织板块整合，在保留竞争动力前提下，快速做大特色产业集群规模。

2.加强自主创新，大力实施品牌战略。着力做好自主创新和品牌创建工作，在原有系列扶持政策基础上，加大对纺织产业倾斜。（1）鼓励开展产学研合作和技术改造，加快产业升级，建立退出机制，淘汰落后产能，加快推进科研成果产业转化，鼓励引进先进设备和工艺技术，合理空间布局规划，积极推动产业整合，大力发展职业教育和培训机构，注重引进技术人才的同时更注重引进高层次经营管理人才，每年选派一定研发和经营人员外出培训。（2）以市级名牌为基础、省级名牌为支撑，扩大中国名牌、中国驰名商标、免检产品，重点突破中国世界名牌。鼓励引进知名品牌，加大实施行业标准和知识产权战略，注重自主知识产权保护。提升终端消费品营销模式，打响南通“中国家纺之都”等区域产业品牌。（3）加快实施技术和产品标准国际化战略。尽快出台推进实施技术标准战略(TBT)计划，加强部门协调配合，建立应对技术性贸易壁垒联席会议制度，加强技术法规和标准的信息平台建设，构建运转高效的WTO/TBT通报评议机制，提升我市产品应对国外技术性贸易壁垒的能力。

3.加强政策扶持，构建多层次融资体系。国家和省、市加大对纺织服装企业的专项财政扶持力度，充分发挥财政资金的引导作用。（1）设立技术改造专项扶持资金，对纺织行业重点企业技术改造继续给予财政贴息扶持，鼓励引导企业抓住机遇，引进先进设备，迅速提高生产、管理技术水平。

（2）加大引进技术扶持，充分利用国际纺织产业资本转移和国内传统产业改造升级的机遇，通过合资、联营、并购的方式，引进国际先进的技术，加大对具有自主知识产权技术研究的投入。

（3）鼓励企业走出去，引导企业抢抓金融危机资产价格低廉的大好时机，加大兼并重组力度，加快产业结构调整步伐，大力提升产业层次。

（4）加快建设多层次融资体系。针对纺织服装企业规模偏小的现状，加快建立和健全全市中小企业地方担保体系，简化信贷流程，放宽信贷风险容忍程度，结合纺织品的生产工艺流程，大力创新中小企业贸易融资和信贷产品，进一步提高对纺织中小企业的有效信贷覆盖率。面对复杂的汇率市场，结合纺织品出口特点，创新企业结算方式，最大限度规避汇率风险。拓展完善中小企业直接融资渠道，充分利用现有资本市场建设，加快企业上市培育，形成主板、中小板和创业板上市企业规模梯度。

4.加快协会建设，发挥行业自律功能。加强行业经济运行动态跟踪、分析和预警机制作用，全力为企业的发展和创新服务。（1）以市场为前提，强势推动行业协会建设。按照市场化运作模式，充分提升政府服务效能，加大政策倾斜，营造协会发展的宽松环境，实实在在地发挥协会的桥梁沟通和自律约束机制。（2）以自律为基础，加大市场秩序自我维护。牵头组建行业联盟，进行市场价格自我协调，将价格形成机制和行业自律机制制度化、规范化，通过自我监督促进公平竞争。建立行业雇员诚信机制，形成良好的劳动力雇佣秩序，制止恶意挖人等不当竞争行为。（3）以服务为重点，加快协会成员协调发展。全面提升协会服务水平，尽快建立全市纺织产业数据库，充分发挥行业调研、规划、统计、信息发布等相关职能，加快国家级和省级纺织品检测中心等行业公共服务平台建设，组织行业专题讲座与培训，交流地区内外和行业内外的先进经验，帮助企业提升生产和管理效率，引导行业内的广大中小企业快速提升成长。

来源：中国家纺网