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十四届全国人大三次会议和全国政协十四届三次会议，将分别于3月5日和3月4日在北京开幕。
今日全国政协十四届三次会议召开，全国政协委员、新疆维吾尔自治区棉花产业发展领导小组办公室主任梁勇，从供给端和消费端两个方面，提出了维护我国棉花供给安全保障我国纺织服装产业安全和将棉制品纳入消费补贴范围扩大棉制品消费两个提案。
他指出，棉花作为关系国计民生的重要农产品和战略物资，对保障我国纺织服装产业链供应链安全和国际竞争力具有十分重要的作用。2024年我国棉制纺织品服装出口额874.5亿美元，占全部纺织品服装出口额的29%，占全国货物出口总额比重为2.4%，对国家赚取外汇做出了重要贡献。
近五年来，我国年棉花平均进口量216.2万吨；同期我国年棉纱平均进口量167.7万吨，折合棉花用量185万吨。我国棉花年需求量在1000万吨左右，2024年，全国棉花总产量为616.4万吨，自给率不足65%。
近几年，在国家棉花目标价格政策的引导下，新疆棉花产业保持了稳定发展态势，2024年，新疆棉花种植面积3671.9万亩，占全国的86.2%，同比增长3.3%；产量568.9万吨，占全国总产量的92.2%，同比增长11.2%；棉花单产154.9公斤/亩，同比增长7.7%，是长江流域单产的211.6%、黄河流域单产的185.1%。棉花品质也越来越好，位居世界前列。近10年来，新疆棉花种植面积扩大和产量提升为长江流域和黄河流域减少棉花种植面积4000余万亩、改种其他农作物、保障国家粮食安全做出了积极贡献，也为我国油料供给提供了支撑。
为有效应对国际市场不确定性带来的冲击和风险，稳定国内棉花生产特别是新疆棉花生产，保障我国纺织服装产业链供应链安全与国际竞争力，梁勇建议：一是落实和完善棉花目标价格政策。棉花目标价格政策是维护新疆棉农利益、保障新疆棉花产业发展的“定海神针”，新疆棉农的70%以上是少数民族群众，植棉收入是他们的主要收入来源，在促进脱贫致富、农民增收和社会稳定中发挥了重要作用。二是适当控制棉花进口数量和节奏。合理安排棉花进口数量，并确保进口棉全部或主要用于保障出口欧美市场需求，防止进口棉冲击国内市场。三是适时启动国家和地方棉花收储机制。密切关注国内外棉价走势，启动地方棉花商业储备，与中央储备收储有机结合，稳定市场预期和信心，并实现期现货联动，防止国内棉价大起大落。四是支持开展棉纺消费季等扩内需活动。将以国产棉为主的床上用品、毛巾、内衣等家用纺织品、服装类产品列入以旧换新消费补贴范围，鼓励商场超市、电商平台等开展线上线下优惠促销活动，并推动公安警服、军队被装和各级财政资金购买的衣被棉制产品等使用国产棉。五是支持新疆发展纺织服装产业促进就业。加速承接东中部地区先进棉纺织产能转移，提升棉花就地转化率，推动棉花产业链向服装、家纺、针织延伸，建设以向西市场为主的纺织服装加工基地，扩大各族群众就业。
梁勇认为,近两年来，在国际市场需求不确定性显著增强的背景下，国家全面推进扩大内需战略，国内消费市场正在展现出巨大发展活力。2024年，国家推出的“消费品以旧换新补贴”等刺激特定领域消费政策，成为促进内需、满足多样化需求、提高人民群众生活水平的有效举措，成效显著。商务部会同工业和信息化部、供销合作总社等联合开展的“棉纺消费季”活动，有力促进了棉制品消费，激发了消费者对国产服装品牌的购买热情，部分地区在床上用品等家用纺织品领域的消费补贴也开展了有益探索并取得明显成效。
梁勇指出，棉纺织产业是我国纺织工业中最大的基础性行业,总营业规模在万亿元左右，是典型的富民产业和具有国际竞争力的行业。为持续增强国内消费市场的活力和韧性，进一步扩大棉花消费，有效抵御国际市场对我棉纺织产业的冲击与风险，推动消费扩大，保障我国纺织服装产业链供应链安全和国际竞争力，他建议：一是将棉制品纳入消费补贴范围。扩大“消费补贴”的范围，将床上用品、毛巾、针织内衣、童装、牛仔装等国产棉为主的家纺、服装类产品纳入消费补贴目录，使消费补贴政策惠及纺织服装这个吸纳就业容量大、国际竞争力强的重要民生产业，使上千万从业人员享受政策红利。二是将消费补贴与品牌建设相结合。对一定知名度、创新能力及品质保障的纺织服装品牌产品给予专项消费补贴，有效激发消费者对品牌产品的购买热情。同时，通过电视、网络、社区宣传等多种渠道，开展针对纺织服装品牌消费的宣传引导活动，提高消费者对品牌的认知度和认同感，培养国货消费观念，培育国产纺织服装品牌消费的良性循环生态，提升我国纺织服装品牌的市场竞争力和占有率。三是利用知名展会和活动打造棉制品推广平台。利用广交会、进口博览会、消费博览会等重要展会和中国国际服装服饰博览会、中国国际家用纺织品及辅料博览会、中国国际时装周、上海国际时装周等行业展会与活动，集中开展“优棉优品”等促销活动，推广棉制品品牌，扩大棉花消费。四是支持开展棉制品质量监管和认证体系建设。通过区块链技术和大数据应用，建立从生产到消费的质量可追溯体系，开展“中国棉花”和“新疆棉花”等认证工作，并监测“消费补贴”对重点产业链的拉动效应，切实将消费政策红利转化为产业发展动能。
